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一帶一路:為什么特朗普應該支持中國的經濟增長計劃
點擊量:0時間:2019-01-07 11:17:58作者:道格·班多

卡托研究所高級研究員、卡根總統前特別助理道格·班多2017612日在《國家利益》上發表名為《一帶一路:為什么特朗普應該支持中國的經濟增長計劃》的文章,他在文章中,描述了“一帶一路”倡議中美國、歐洲及其他域內國家的態度以及憂慮,指出目前中國建設“一帶一路”面對挑戰和風險,并就其針對性提供了中肯的建議。

對于“一帶一路”,美國發出了混淆的訊號。去年奧巴馬政府對“一帶一路”不慍不火。美國前常務副國務卿安東尼·布林肯指出該倡議與美國目標“一致”,并且可能與美國的努力方向“互補”。然而,特朗普政府的國家情報總監丹·科茨警告道,中國的目的是“擴張其在亞洲的戰略影響及經濟角色”。上個月在中國舉辦的“一帶一路”峰會,美國只派出了低級別的代表團參加。

28個國家和國際組織領導人出席本次“一帶一路”高峰論壇(Reuters/VCG)

美國拒絕加入反映了其對中國的憂慮,唯恐中國利用經濟實力達到政治目的。奧巴馬政府時期美國也拒絕加入亞投行。在這個問題上目前還要考慮到特朗普的保護主義傾向,即便“一帶一路”理論上可以給美國公司提供很多商業機會。

如果“一帶一路”要在國際上吸引更多重要的參與者,那么必須將其重心放在經濟上,而非政治上。并且要促進“一帶一路”項目對于貸款人、借款人、建設者、接受者都有很強的經濟意義?!耙粠б宦贰边€需要考慮到參與國復雜而脆弱的政治環境。

在開展“一帶一路”建設中,有很多易犯的錯誤需要避免?!耙粠б宦贰庇刑嗄繕耍褐袊捌浠锇閲枰O定優先項。這樣一個有高度地緣政治目的的計劃,很容易冒險去開展毫無經濟價值的項目?!耙粠б宦贰表椖繅毫χ饕嬖谟谧畈话l達的參與國中,因為他們不恰當的政策使他們一直處于貧困狀態。事實上,獲得參與資質的國家中,有幾乎一半被牛津經濟研究院評為“高風險”國家,接受項目的國家中又有一半的信用評級低于“可投資”級別。某種程度上這些項目應該被看作援助而非貿易,“一帶一路”又冒著重復過去幾年失敗援助經驗的風險。

許多參與國的政府都是不稱職、不得人心的,甚至是腐敗的,正在影響“一帶一路”的順利開展。經濟項目通常有政治寓意。中國在推進過程中遭受了一些國家的抗議,并且在緬甸、斯里蘭卡和贊比亞,這成為了他們選舉的議題。中國在巴基斯坦的投資也陷入了克什米爾問題的泥潭。如果中國通過“一帶一路”在今后吸納了過去蘇聯的成員國,那么俄羅斯也會反應消極。

 “一帶一路”項目風險也可能來自于中國自身經濟發展問題,例如有高債務負擔風險的銀行,以及為了爭取補助和其他官方支持,而將自己所有經濟發展項目同“一帶一路”聯系起來的公司和省份。中國日益咄咄逼人的地緣政治擴張,會使一些國家出于被剝削的恐懼感而拒絕加入“一帶一路”。同時,環境問題日益嚴重。隨著“一帶一路”更多地向危險國家擴展,恐怖主義也將“一帶一路”的人員和項目作為潛在襲擊目標。最后,項目實施的問題巨大:在那么多國家同時管理好那么多項目,這是一項前所未有的挑戰。

未來怎么辦?有理由去懷疑,但問題都會克服。然而克服問題需要中國當局對民族主義和激進主義保持克制并充滿責任感。一方面是要在國內進行認真的經濟改革,尤其是國有企業和銀行的改革,同時要結束不利于西方的系統性行動。中國也應該加入發達國家的陣營,償還世界銀行和國際貨幣基金組織的債務。

圖源:Reuters/VCG

中國應該利用“一帶一路”扶持窮國。中國可以開放資本市場,減低進口壁壘,授權更多外國人在中國工作和經商。中國應該直接解決外界最關心的問題,強調“一帶一路”的經濟目的,著重私人投資和參與,而非政府企業作主導,并且通過結構交易以擴大國際參與。中國可以就外界關切的問題提供正式的討論,例如項目技術標準等問題。

最后,中國應該抓住機會分享全球經濟領導地位。中國應該向特朗普政府指出,“一帶一路”可以提供特朗普所看重的“大交易”的潛在機會,并且可以在美國經濟衰退時期通過項目來擴大和其他國家的貿易規模。

為推動“一帶一路”,習近平主席提出實現“中華民族偉大復興”。這已經正在實現了。中國占據亞洲經貿活動的半數。中國是全球最大的商品貿易商。近年來是世界經濟發展的最大貢獻者。中國對外直接投資總額估計達到一萬億美元。

但“一帶一路”挑戰仍存,最嚴重的懷疑是“一帶一路”是政治策略,意在實現中國在全球的優勢,而非意在經濟普惠各方。中國應該認真對待此憂慮。

上個月習近平主席號召與會各方“建設一個開放包容的合作平臺,堅持和發展開放型經濟?!比绻ㄔO合理,“一帶一路”將推動這一目標。屆時中國將能更好地挑戰美國和歐洲,以及尋求印度和俄羅斯加入中國這一倡議。如果他們接受這樣的挑戰,就可以為全體各方造福。

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